（1.河南財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政金融系，河南鄭州450002；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100094）20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)植物油產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，食用植物油產(chǎn)量從565萬(wàn)噸增加到1 057萬(wàn)噸，增幅達(dá)87%；銷售額從509億元增加到1367億元，年均增長(zhǎng)21%.按照加人世貿(mào)組織的承諾，到2006年中國(guó)將取消食用植物油的關(guān)稅配額，實(shí)行9%的統(tǒng)一關(guān)稅，屆時(shí)國(guó)外廉價(jià)大豆油、菜籽油的進(jìn)口量可能會(huì)有所增加，國(guó)內(nèi)植物油市場(chǎng)將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。因此，有必要對(duì)國(guó)內(nèi)政策變動(dòng)及關(guān)稅降低的影響進(jìn)行全面分析，為制訂合適的產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)。

　　1未來(lái)國(guó)內(nèi)政策走向及其對(duì)植物油產(chǎn)業(yè)的影響2004年，全國(guó)共有29個(gè)省實(shí)行了對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，資金總額達(dá)113.65億元，產(chǎn)品范圍包括小麥、稻谷和玉米。為推廣糧食優(yōu)良品種，中國(guó)還實(shí)行了良種推廣補(bǔ)貼計(jì)劃。2002年中央財(cái)政投資1億元，用于高油大豆良種推廣補(bǔ)貼，良種推廣示范面積66.7萬(wàn)公頃；2003年繼續(xù)實(shí)施高油大豆良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目133.4萬(wàn)公頃，同時(shí)實(shí)施優(yōu)質(zhì)專用小麥良種推廣補(bǔ)貼66.7萬(wàn)公頃，補(bǔ)貼資金分別為2億元、1億元；2004年，補(bǔ)貼作物范圍擴(kuò)大到小麥、水稻、玉米和大豆4大作物，種植高油大豆、優(yōu)稻、中秈稻每667平方米補(bǔ)貼15元?？傊?，與油料生產(chǎn)相比，中國(guó)政府更加重視對(duì)糧食生產(chǎn)的支持；在油料作物內(nèi)部，國(guó)內(nèi)支持政策傾向于大豆，油菜籽和花生相對(duì)不受重視。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與經(jīng)合組織（OECD）聯(lián)合對(duì)20世紀(jì)90年代初以來(lái)中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者支持進(jìn)行了測(cè)算。結(jié)果顯示（見(jiàn)表1），近年來(lái)中國(guó)大豆生產(chǎn)者支持表1 1993-2004年中國(guó)主要糧食及油料的生產(chǎn)者支持估計(jì)％小麥PSE稻谷-49玉米PSE大豆PSE油菜籽PSE花生PSE資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心‘中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持估計(jì)課題報(bào)告（2004）振31許良，王永剛：中國(guó)植物油產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的總體分析與展望估計(jì)值（PSE：是以產(chǎn)地價(jià)格測(cè)度的、由農(nóng)業(yè)支持政策措施產(chǎn)生的、每年從消費(fèi)者和納稅人那里轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者那里的凈現(xiàn)金轉(zhuǎn)移額的指標(biāo)值）低于其主要競(jìng)爭(zhēng)性作物玉米；油菜籽的PSE值也低于其主要競(jìng)爭(zhēng)性作物稻谷；花生的PSE值高于小麥，但低于稻谷和玉米。就主要油料品種相比較而言，近年來(lái)中國(guó)大豆的PSE值上升幅度較大；油菜籽的PSE值有較大波動(dòng)；花生的PSE值呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)，但上升幅度較小。市場(chǎng)價(jià)格支持（MPS：是以產(chǎn)地價(jià)格測(cè)度的、由于某些政策措施且這些政策使某種農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格和邊境價(jià)格之間產(chǎn)生了價(jià)格差而引起的、每年從消費(fèi)者或納稅人轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者的總的轉(zhuǎn)移支付）的測(cè)算結(jié)果也顯示了相同的趨勢(shì)。

　　今后隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，中國(guó)政府對(duì)油料生產(chǎn)的支持力度可能會(huì)不斷加大。但是由于在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)糧食供給偏緊的壓力不會(huì)減弱，國(guó)家對(duì)糧食作物的支持力度很可能大于油料作物，因此很難通過(guò)擠壓糧食種植面積來(lái)擴(kuò)大油料生產(chǎn)。中國(guó)油料生產(chǎn)不會(huì)在短期內(nèi)有較大幅度的提高，國(guó)內(nèi)植物油加工業(yè)依賴進(jìn)口原料的格局很難改變。

　　2“入世”過(guò)渡期結(jié)束對(duì)中國(guó)植物油產(chǎn)業(yè)的沖擊按照加人WTO的承諾，中國(guó)將逐步改革和削減油料及植物油的進(jìn)口控制措施，放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，具體而言，中國(guó)油料及植物油進(jìn)口政策主要發(fā)生了如下變化：（1）降低關(guān)稅、逐步取消關(guān)稅配額（TRQ）：加人WTO后，中國(guó)對(duì)大豆仍實(shí)行原來(lái)3%的單一關(guān)稅；油菜籽的關(guān)稅由2001年的12%下降到9%，此后一直執(zhí)行9%的單一關(guān)稅，不再施加配額限制；取消花生仁的配額制，代之以10%的單一關(guān)稅。在2002~2005年的過(guò)渡期內(nèi)，中國(guó)對(duì)棕櫚油、大豆油和菜籽油仍實(shí)施關(guān)稅配額管理（見(jiàn)表2），配額之內(nèi)的植物油進(jìn)口關(guān)稅為9%，配額以外的進(jìn)口關(guān)稅則在19.9%~52.4%之間。到2006年1月1日過(guò)渡期結(jié)束時(shí)，中國(guó)將取消對(duì)植物油的關(guān)稅配額限制，實(shí)行9 %的單一進(jìn)口關(guān)稅。（2）逐步取消國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理：從表2中可以看出，2002年中國(guó)植物油的國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例已下降到34%，以后逐年減少，2005年將進(jìn)一步減少到10%，并自2006年1月1日起取消植物油的國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，進(jìn)口完全實(shí)行市場(chǎng)化。

　　表22002-2005年中國(guó)植物油關(guān)稅配額情況年份大豆油棕櫚油菜籽油配額內(nèi)關(guān)稅/%配額外關(guān)稅/%國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例/%隨著關(guān)稅的降低，中國(guó)主要植物油的進(jìn)口量顯著增力卩，2002/2003年度植物油總進(jìn)口量增加了69%，超過(guò)了油料進(jìn)口量和關(guān)稅配額指標(biāo)的增長(zhǎng)速度。其中棕櫚油進(jìn)口增長(zhǎng)了49.5%，大豆油和菜籽油分別增長(zhǎng)了116%和88%.與加人WTO前的相關(guān)預(yù)測(cè)相比，植物油進(jìn)口的實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)了預(yù)計(jì)的程度，但并沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成嚴(yán)重的沖擊。以3年平均計(jì)，中國(guó)植物油總進(jìn)口量占配額的比例為70%，其中棕櫚油進(jìn)口量占配額的111%，大豆油進(jìn)口量占配額的52%，菜籽油進(jìn)口量?jī)H占配額的12%.總體而言，在加入WTO的頭3年里，雖然中國(guó)植物油進(jìn)口增長(zhǎng)速度已超過(guò)關(guān)稅配額的增長(zhǎng)速度，但是沒(méi)有使用完配額指標(biāo)。

　　過(guò)渡期結(jié)束后，中國(guó)植物油進(jìn)口將繼續(xù)增加，但不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和植物油產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。主要理由如下：其一，目前中國(guó)植物油進(jìn)口配額量較大，大豆油進(jìn)口沒(méi)有用完配額指標(biāo)，菜籽油進(jìn)口只使用了配額指標(biāo)的一小部分，取消關(guān)稅配額限制不會(huì)對(duì)植物油進(jìn)口產(chǎn)生較大影響。其二，價(jià)格調(diào)節(jié)作用可以減緩進(jìn)口沖擊。從國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的中長(zhǎng)期走勢(shì)看，由于供應(yīng)不足，世界油料及植物油價(jià)格將逐漸上漲：從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系看，隨著中國(guó)油料、植物油進(jìn)口量的不斷增加，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)之間的聯(lián)系將越來(lái)越緊密，國(guó)內(nèi)外價(jià)格將會(huì)逐漸趨向大致相近或相同。這樣一來(lái)，國(guó)外植物油的價(jià)格優(yōu)勢(shì)就會(huì)減弱，其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊將會(huì)越來(lái)越小。其三，隨著貿(mào)易的發(fā)展、跨國(guó)公司向中國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，中國(guó)植物油加工業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)日趨與國(guó)際接軌，企業(yè)技術(shù)、管理水平將不斷提高，加工成本逐步降低，可以在一定程度上彌補(bǔ)油料生產(chǎn)成本高的劣勢(shì)，提高國(guó)產(chǎn)植物油的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　分品種而言，過(guò)渡期結(jié)束后，中國(guó)油料、植物油的進(jìn)口格局可能發(fā)生一定的變化。就進(jìn)口關(guān)稅而論，中國(guó)對(duì)棕櫚油、大豆油、菜籽油和油菜籽進(jìn)口統(tǒng)一實(shí)行9%的單一關(guān)稅，是為了保證替代性產(chǎn)品能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，不致引起人為的貿(mào)易扭曲，但是與其它主要油料及植物油品種相比，大豆的進(jìn)口關(guān)稅卻低得多（僅為3%），這為大豆進(jìn)口打開(kāi)了方便之門。借助低關(guān)稅率的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)大豆進(jìn)口量將繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，這一方面使國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)者面臨巨大的壓力；另一方面，由于品種之間的替代性，大豆的持續(xù)、大量進(jìn)口，在某種程度上減緩了植物油進(jìn)口的沖擊。從非關(guān)稅措施而言，今后，技術(shù)性貿(mào)易壁壘以及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施可能會(huì)對(duì)中國(guó)油料、植物油進(jìn)口格局發(fā)揮更大作用。中國(guó)從2002年3月20日起開(kāi)始實(shí)施《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行安全許可和標(biāo)示制度。目前大豆、大豆油、油菜籽和菜籽油等4個(gè)品種都被納入中國(guó)轉(zhuǎn)基因安全管理的第一批商許良，王永剛：中國(guó)植物油產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的總體分析與展望浙江省繼續(xù)實(shí)行早稻最低收購(gòu)價(jià)和價(jià)外補(bǔ)貼政策眼下正值春耕備耕時(shí)節(jié)。浙江省政府日前出臺(tái)了糧食產(chǎn)銷扶持政策，向廣大糧農(nóng)送去了“大禮包”，力圖通過(guò)采取有效措施，制止耕地拋荒、鼓勵(lì)農(nóng)民主攻單產(chǎn)，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食供需安全，實(shí)現(xiàn)2006年糧食播種面積達(dá)到143.4萬(wàn)公頃、總產(chǎn)量800萬(wàn)噸以上的目標(biāo)。

　　據(jù)了解，這些糧食扶持政策主要包括：繼續(xù)實(shí)行早稻谷最低收購(gòu)價(jià)和價(jià)外補(bǔ)貼政策確定今年早稻谷的最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤70元。對(duì)省內(nèi)用于地方儲(chǔ)備糧輪換的訂單糧食，在最低收購(gòu)價(jià)的基礎(chǔ)上每50公斤加5元的政府補(bǔ)貼（其中，金華、衢州兩市由省委托收f(shuō)t的儲(chǔ)備糧價(jià)外補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為7元）。

　　穩(wěn)定和完善對(duì)種糧大戶的直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼政策對(duì)全年水稻、油菜復(fù)種面積1.33公頃以上的大戶和管理完善、運(yùn)作規(guī)范、社員30戶以上的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社社員，以及雜交水稻制種農(nóng)戶，按實(shí)際種植面積，由省財(cái)政給予每667平方米10元的補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)種植省確定的優(yōu)質(zhì)水稻品種面積在1.33公頃以上的大戶等，給予每667平方米5元的良種補(bǔ)貼。

　　擴(kuò)大發(fā)放糧食預(yù)購(gòu)定金的試點(diǎn)范圍去年，全省36個(gè)縣（市、區(qū)）共向558戶種糧大戶發(fā)放預(yù)購(gòu)定金877.66萬(wàn)元，反響良好。為此，今年浙江省將擴(kuò)大發(fā)放試點(diǎn)范圍，由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)對(duì)具備一定規(guī)模、t譽(yù)好的種糧大戶，在簽訂“儲(chǔ)備訂單”后經(jīng)信貸部門核準(zhǔn)預(yù)付一定的收購(gòu)定金，所需資金由農(nóng)發(fā)行貸款，財(cái)政給予貼息。

　　品目錄中。由于70%左右的美國(guó)大豆和加拿大油菜籽為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，該條例的實(shí)施在最近幾年內(nèi)將有效抑制美國(guó)大豆和加拿大油菜籽的進(jìn)口。如果轉(zhuǎn)基因管理?xiàng)l例執(zhí)行比較嚴(yán)格，大豆、大豆油、油菜籽和菜籽油這4個(gè)品種的進(jìn)口量將會(huì)在一定程度上有所減少，而棕櫚油作為替代品，進(jìn)口量將會(huì)持續(xù)增加。此外，中國(guó)于2003年11月公布了關(guān)于大豆油進(jìn)口的新規(guī)則。新規(guī)則對(duì)毛大豆油中的最大溶劑殘留實(shí)行了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，可能對(duì)大豆油進(jìn)口形成一定的障礙。綜合分析，過(guò)渡期結(jié)束后，大豆進(jìn)口將會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度會(huì)有所減緩；大豆油、菜籽油進(jìn)口則將呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)的局面。棕櫚油進(jìn)口將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，由于中國(guó)不生產(chǎn)棕櫚油，棕櫚油進(jìn)口增長(zhǎng)不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)植物油產(chǎn)業(yè)造成直接沖擊，其影響將通過(guò)品種之間的替代性間接地表現(xiàn)出來(lái)。

　　3中國(guó)植物油產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的總體分析中國(guó)植物油消費(fèi)需求強(qiáng)勁，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了很大的促進(jìn)作用，但油料生產(chǎn)、壓榨及貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)存在的諸多問(wèn)題制約著產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。依據(jù)貿(mào)易、油料生產(chǎn)、植物油加工的互動(dòng)機(jī)遇，筆者提出了促進(jìn)中國(guó)植物油產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的三維理論模型，如。這一模型由貿(mào)易、油料生產(chǎn)及壓榨三個(gè)基本本部分組成，三個(gè)環(huán)節(jié)相互影響，如何協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系對(duì)中國(guó)植物油產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)有著非常重要的影響。

　　油料生產(chǎn)環(huán)節(jié)是植物油產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。雖然中國(guó)油料生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是由于產(chǎn)量不足以及生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)植物油加工業(yè)嚴(yán)重依賴進(jìn)口油料。總體而言，中國(guó)油料生產(chǎn)、收購(gòu)運(yùn)輸成本較高，價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)；質(zhì)量方面，國(guó)產(chǎn)油料水分、雜質(zhì)含量高，出油率低，品種、品質(zhì)混雜，在同等價(jià)格下榨油企業(yè)更偏愛(ài)進(jìn)口油料。目前，原料渠道不暢、不穩(wěn)成為困擾中國(guó)榨油企業(yè)的突出問(wèn)題。如果放任油料隨意出口，中國(guó)油料種植業(yè)將會(huì)受到嚴(yán)重沖擊；但是如果對(duì)油料進(jìn)口進(jìn)行嚴(yán)格限制，國(guó)內(nèi)植物油加工業(yè)將會(huì)裹足不前。

　　油料壓榨環(huán)節(jié)是植物油產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)榨油企業(yè)技術(shù)、管理水平落后，生產(chǎn)成本較高，即使使用進(jìn)口原料，國(guó)產(chǎn)植物油價(jià)格仍然遠(yuǎn)高于進(jìn)口植物油。如果說(shuō)油料生產(chǎn)成本受土地資源、種植規(guī)模等因素的剛性制約，那么壓榨成本則有較大的降低余地。中國(guó)實(shí)行的相對(duì)鼓勵(lì)油料進(jìn)口、抑制成品油進(jìn)口的貿(mào)易政策，極大地促進(jìn)了植物油加工業(yè)的增長(zhǎng)，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，國(guó)內(nèi)榨油企業(yè)規(guī)模和空間布局發(fā)生了較大變化，技術(shù)管理水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步。2006年成品油進(jìn)口關(guān)稅降低，對(duì)國(guó)內(nèi)榨油企業(yè)將有一定的負(fù)面影響。鑒于中國(guó)植物油加工業(yè)在“入世”過(guò)渡期結(jié)束之前已經(jīng)得到了發(fā)展壯大，在一定程度上可以減緩這種沖擊。