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發(fā)改委發(fā)文明確:儲氣價格市場化

2016-10-20 14:25 來源: 作者:

  繼科學規(guī)范市場化天然氣長輸價格監(jiān)管之后,為鼓勵投資建設儲氣庫設施,增強我國天然氣供應保障能力,促進行業(yè)長期健康發(fā)展,10月19日,國家發(fā)改委印發(fā)《國家發(fā)展改革委關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》(下稱通知),進一步明確了儲氣服務價格、儲氣設施天然氣購銷價格的市場化改革舉措。

  根據(jù)通知,儲氣服務價格由儲氣設施(不含城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃氣企業(yè)自建自用的儲氣設施)經(jīng)營企業(yè)根據(jù)儲氣成本、市場供求情況等與委托企業(yè)確定,儲氣設施天然氣購進價格和對外銷售價格,由市場競爭形成。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃氣企業(yè)自建自用的儲氣設施,投資和運行成本納入城鎮(zhèn)燃氣配氣成本統(tǒng)籌考慮,并給予合理收益。(《通知》原文戳此,或文末直接閱讀)

  業(yè)內(nèi)專家普遍認為,明確儲氣設施價格市場化政策,有利于調動各方面投資建設儲氣設施積極性,提高冬季市場保障能力;有利于引導下游企業(yè)降低冬季不合理用氣需求,確保供氣安全。同時也為倒逼體制改革進一步鋪路。

  提高儲氣調峰能力有益之舉

  隨著我國天然氣消費量迅速增長,儲氣設施建設速度偏慢、調峰能力不足的矛盾日益突出,已經(jīng)成為制約天然氣行業(yè)的“短板”。發(fā)改委官方數(shù)據(jù)顯示,目前我國儲氣設施工作氣量僅為消費總量的3%左右,遠低于國際約16%的平均水平。近年來,我國冬季用氣高峰時北方城市供氣緊張現(xiàn)象時有出現(xiàn)。與些同時,隨著我國大氣污染治理力度加大,冬季供氣保障壓力將持續(xù)增加。

  接近政策制定人士在接受記者采訪時指出,我國儲氣設施價格實行市場化,主要是基于以下考慮:

  首先,本質上看,儲氣設施儲存的天然氣是一種主要用調峰的氣源,具備與管道氣、液化天然氣等其他氣源競爭的條件,不屬于自然壟斷環(huán)節(jié)。而根據(jù)天然氣價改“全面放開競爭性環(huán)節(jié)價格、政府只監(jiān)管具有自然壟斷屬性的管網(wǎng)輸配價格”的原則,儲氣設施價格應由市場決定。

  其次,受地質條件影響,不同儲氣庫投資差異巨大,相應價格差異也非常大,政府直接制定儲氣服務價格,不僅價格水平難以和市場自主形成的淡旺季價差(合理的儲氣服務價格)吻合,也容易引起社會對定價部門自由裁量權過大的質疑。

  從國際經(jīng)驗看,市場成熟國家盡可能放開儲氣服務價格,即使實行政府定價,因費率結構十分復雜,操作難度也很大。歐洲只有政府認定儲氣設施處于壟斷狀態(tài),才會政府定價,其他情況下價格均由市場形成。其中,英國、法國的儲氣服務價格均實行市場定價。美國只對管道運輸企業(yè)的配套儲氣庫進行定價,獨立儲氣庫、巖穴型儲氣服務價格均由市場形成。

  “各國情況不同,推出的舉措各有差異。中國目前的情況主要是儲氣庫建設不足,現(xiàn)階段應該鼓勵建設。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副研究員景春梅對記者說。

  “儲氣價格市場化后,企業(yè)可以根據(jù)市場供需狀況,在自主確定淡旺季不同的價格。同時冬夏季價差形成的套利空間,會驅使部分企業(yè)投資建設儲氣設施,同時發(fā)展出多種儲氣調峰和保供方式,有利于彌補我國儲氣調峰能力不足的短板,是一項非常有意義的舉措?!北本┤細饧瘓F辦公室副主任呂淼說。

  市場普遍認為,就目前天然氣行業(yè)整體改革進度而言,近期發(fā)改委頻頻推出價格市場化改革舉措,對體制改革的倒逼已經(jīng)到了最緊要關頭。理順價格機制只是激勵儲氣設施建設的一個方面,上述通知進一步將改革的核心直接指向體制上的管網(wǎng)公平開放。

  “儲氣調峰可自由議價,看似向社會資本暢開大門,實際上政策能否發(fā)揮出應有作用、從根本上改變我國儲氣建設積極性不高的狀況,還要取決于在體制上能否實現(xiàn)管網(wǎng)的公平開放和互聯(lián)互通,而這也是制約社會資本投資建設儲氣設施的最主要因素。”景春梅說。

  促進市場自發(fā)合理調節(jié)用氣

  此外,有市場消息顯示,中石油天然氣銷售公司近日已向旗下地區(qū)公司發(fā)布根據(jù)市場情況與用戶協(xié)商確定冬季非居民用氣基量的要求,即,11月20日起非居民用氣基量銷售價格統(tǒng)一上浮10%;對華北、華東、華中、華南、西南、東北地區(qū)非采暖季降價促銷區(qū)域,超出基量的增量用氣價格在國家發(fā)改委確定的各省門站價格基礎上上浮10%-20%,具體比例由地區(qū)公司根據(jù)市場、資源和用戶承受能力確定;充分利用交易平臺開展冬季增量用氣的掛單和競價交易;直供用戶冬季用氣銷售價格參照非居民用氣上浮政策執(zhí)行。

  有業(yè)內(nèi)人士根據(jù)市場觀察指出,“價格平衡供需關系、供需關系決定價格的市場化之路是行得通的,有利于引導下游企業(yè)降低冬季不合理用氣需求?!比缰惺驮诘緯r對天然氣實行降價促銷政策,一些用戶由關停變?yōu)殚_工。近日隨著中石油提出采暖季漲價,這些用戶近期更是加大了用氣量,為接下來的價格上漲、減少用氣量做準備。

  上述接近政策制定人士進一步認為,儲氣服務價格和儲氣設施購進價格放開不會對下游用戶產(chǎn)生直接影響。部分季節(jié)性峰谷差大、冬季用氣量大的北方城市用氣負擔可能會有所增加,但由于儲氣設施工作氣量小,總體來說影響不大,也符合“誰用氣、誰負擔”的公平原則。

  “市場化的價格其實也是一把‘雙刃劍’,有了定價的自由空間,但價格是否合理還是要市場說了算,如果季節(jié)性差價實施后,天然氣漲價,因價格太高而不被市場接受的話也還是有價無市。”景春梅說。

作者:佚名 來源:中國石油新聞中心