2011年12月27日，商務(wù)部公布了2012年第一批稀土出口配額。從2006年稀土出口實(shí)行配額限制以來(lái)，每年年中和年底的稀土配額發(fā)布就成為國(guó)內(nèi)外稀土價(jià)格走向的風(fēng)向標(biāo)。但2012年的稀土出口配額指標(biāo)卻失去了風(fēng)向標(biāo)的作用，2011年稀土出口配額只用了49%，2012年的配額過(guò)剩幾成定局。

　　在稀土配額反常增加的同時(shí)，商務(wù)部啟動(dòng)了稀土的分類管理，中重稀土的出口份額被明顯壓縮，而待審核企業(yè)的未知性，也將與中重稀土的減少形成合力，沖擊2012年的整個(gè)稀土市場(chǎng)。

　　尚在萎縮中的稀土市場(chǎng)何時(shí)能復(fù)蘇，目前的稀土價(jià)格是否已經(jīng)回歸合理，在學(xué)界和企業(yè)界依然是莫衷一是，隨著環(huán)保核查效應(yīng)的發(fā)酵，更多稀土企業(yè)都將感受到政策推行所帶來(lái)的生存壓力，地方與中央，民企與國(guó)企的博弈或?qū)⒃俅纬蔀榻裹c(diǎn)。

　　風(fēng)向標(biāo)“失效”

　　數(shù)據(jù)顯示，共計(jì)11家企業(yè)獲得2012年首批出口配額，包括7家通過(guò)環(huán)保核查的生產(chǎn)企業(yè)、4家流通企業(yè)，總數(shù)量為10546噸。另外，商務(wù)部為尚在環(huán)保審核企業(yè)預(yù)留了14020噸，2012年第一批稀土出口配額總量為24566噸。商務(wù)部人士表示，第一批出口配額指標(biāo)按照全年指標(biāo)的80%下發(fā)，因此2012年全年的稀土出口配額將超過(guò)3萬(wàn)噸，與2011年基本持平。

　　“配額多少已經(jīng)沒(méi)多大影響了，2011年國(guó)際市場(chǎng)行情和往年已經(jīng)不一樣，中國(guó)出口的影響力下降了。”2011年12月28日包鋼稀土國(guó)貿(mào)公司的一位銷售主管在電話中對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，包鋼稀土在2011年稀土出口配額的使用要低于全國(guó)平均水平。

　　上述主管告訴記者，除了價(jià)格的直接因素外，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)稀土的實(shí)際需求也在減少，往年的年底會(huì)有一陣訂單的小高潮，但今年沒(méi)有，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的訂單均沒(méi)有起色。這一點(diǎn)出乎企業(yè)預(yù)料，“國(guó)際供應(yīng)的多樣化和替代產(chǎn)品的研發(fā)速度超出想象，我們正在研究對(duì)策?！?

　　同樣是被列入待審企業(yè)名單的甘肅稀土新材料公司也是北方稀土行業(yè)的佼佼者，該公司總經(jīng)理包敬和告訴本報(bào)記者，該公司的環(huán)保材料已經(jīng)上交給了環(huán)保部，正在等待審核的結(jié)果，對(duì)于何時(shí)能收到反饋意見(jiàn)，包敬和表示目前無(wú)法預(yù)料?！拔覀?011年的出口配額也沒(méi)用完，目前的情況和國(guó)內(nèi)其他企業(yè)一樣，市場(chǎng)低迷?！卑春蛯?duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　根據(jù)商務(wù)部要求，未來(lái)出口企業(yè)必須符合環(huán)保要求，即便是流通企業(yè)，其稀土產(chǎn)品也必須來(lái)自通過(guò)環(huán)保核查的生產(chǎn)企業(yè)。商務(wù)部規(guī)定，待審核的20家企業(yè)如在2012年7月底前通過(guò)環(huán)境保護(hù)部的環(huán)保核查，商務(wù)部將即時(shí)下達(dá)配額；如2012年7月底前仍未通過(guò)環(huán)境保護(hù)部的環(huán)保核查，商務(wù)部將不再對(duì)其下達(dá)出口配額，所余配額另行分配。

　　市場(chǎng)人士普遍認(rèn)為，甘肅稀土新材料公司和包鋼稀土都屬于輕稀土的重要企業(yè)，兩家企業(yè)的出口配額總量超過(guò)兩千噸，失去出口資格的可能性很小，“半年的時(shí)間足夠整改?！?

　　按照往年的慣例，每年的稀土配額指標(biāo)多少要參照上一年的配使用情況，2011年稀土出口配額指標(biāo)只使用了49%，為歷年最少，但2012年全年擬出口配額卻超過(guò)了2011年，這與此前市場(chǎng)的預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，此前市場(chǎng)人士普遍認(rèn)為2012年的配額會(huì)比2011年有所減少。

　　商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示，2012年的出口配額總量較之2011年沒(méi)有減少的原因是為了保障國(guó)際市場(chǎng)需求，保持稀土供應(yīng)的基本穩(wěn)定。

　　但南京稀土應(yīng)用學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王仲山認(rèn)為，配額作為市場(chǎng)和價(jià)格“風(fēng)向標(biāo)”的作用實(shí)際上已經(jīng)不起作用了。他指出，2011年的指標(biāo)剩下一大半沒(méi)有用完，不管是什么原因造成的，在客觀條件沒(méi)有改變的情況下，市場(chǎng)供大于求的基本面沒(méi)有改變，2012年再拿出3萬(wàn)多噸的指標(biāo)，實(shí)際上是默認(rèn)了配額對(duì)價(jià)格影響的失效。

　　“輕重”分類或改變市場(chǎng)

　　此次商務(wù)部在發(fā)布2012年第一批稀土出口配額的同時(shí)，首次對(duì)輕稀土、中重稀土進(jìn)行分類管理，也就是對(duì)出口的輕稀土和中重稀土作了具體的數(shù)量規(guī)定：2012年全年的中重稀土出口配額為3582.5噸，入圍企業(yè)和待審核企業(yè)均有涉及。商務(wù)部此舉被視為治理稀土出口弊端的一大措施。

　　在此之前，每年的稀土出口配額下發(fā)并沒(méi)有區(qū)分輕稀土和中重稀土，而是采取“一刀切”的方式。雖然獲得配額的稀土企業(yè)在輕重稀土的生產(chǎn)和流通上有側(cè)重，但由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商之間的產(chǎn)品調(diào)配不受限制，以及非正規(guī)途徑開(kāi)采、生產(chǎn)的中重稀土屢禁不止，實(shí)際上每年利用出口配額指標(biāo)出口的中重稀土遠(yuǎn)比實(shí)際的配額數(shù)量多。

　　早在2010年，包括包鋼稀土總經(jīng)理張忠在內(nèi)的多位稀土企業(yè)界人士就呼吁對(duì)稀土出口進(jìn)行分類管理，但當(dāng)時(shí)商務(wù)部和海關(guān)的回復(fù)是尚未做好準(zhǔn)備。

　　中投顧問(wèn)冶金行業(yè)研究員苑志斌認(rèn)為實(shí)行輕重稀土的分開(kāi)管理，有利于降低中重稀土的出口數(shù)量，避免中重稀土的資源流失?！爱?dāng)然，由于中重稀土出口數(shù)量的減少，其國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格可能會(huì)上漲。”

　　除了可能對(duì)中重稀土市場(chǎng)造成緊張外，分類管理在出口結(jié)構(gòu)上的變化，也會(huì)對(duì)輕稀土的市場(chǎng)造成一定的影響。由于輕稀土占配額總量的88.3%，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，輕稀土供應(yīng)量的增加會(huì)進(jìn)一步增加國(guó)際市場(chǎng)稀土供應(yīng)量，鑒于目前的滯銷，價(jià)格可能會(huì)進(jìn)一步走低。

　　生意社稀土分析師劉銳星指出，稀土目前的稀土價(jià)格已經(jīng)與2011年5月“國(guó)22條”出臺(tái)前的水平持平，但還有下調(diào)的空間。王仲山告訴記者，現(xiàn)在全國(guó)堆積的氧化鑭和氧化鈰已經(jīng)夠未來(lái)5年全國(guó)的使用量，而從2011年初開(kāi)始，氧化鑭和氧化鈰的價(jià)格漲幅超過(guò)了10倍。

　　不過(guò)，在中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林東魯看來(lái)，目前的稀土產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)到了合理階段，整個(gè)行業(yè)要避免價(jià)格的再次大漲大跌。

　　政策爭(zhēng)議再起

　　盡管外界對(duì)稀土分類管理叫好聲一片，但是部分業(yè)內(nèi)人士對(duì)此依然持保留態(tài)度，江西省稀土學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孟慶江指出，雖然國(guó)家大力整頓稀土，但稀土走私的情況依然不容小視，這其中被走私出去的大量產(chǎn)品都屬于中重稀土。

　　“只要有配額制度，就會(huì)有走私，境內(nèi)外企業(yè)都有這個(gè)需求?！蓖踔偕綄?duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者說(shuō)，鑒于現(xiàn)在的市場(chǎng)，應(yīng)該取消對(duì)輕稀土的出口配額限制，對(duì)于中重稀土的出口也應(yīng)該分元素制定配額指標(biāo)。

　　據(jù)一位稀土界權(quán)威透露，2011年國(guó)外企業(yè)從中國(guó)獲得稀土產(chǎn)品超過(guò)5萬(wàn)噸，而海關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)不到15000噸，大量的稀土都通過(guò)非正常途徑出境。

　　實(shí)際上，包括環(huán)保核查、分類管理在內(nèi)的多項(xiàng)綜合管理措施，在2011年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中均有體現(xiàn)。

　　而根據(jù)工信部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》中有關(guān)稀土行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，稀土氧化物年產(chǎn)能在2000噸以下的稀土分離項(xiàng)目，以及產(chǎn)能在1500噸/年以下、電解槽電流小于5000A、電流效率低于85%的輕稀土金屬冶煉項(xiàng)目都被列入了淘汰類項(xiàng)目名單。

　　但孟慶江認(rèn)為，環(huán)保和出口是兩回事，不能強(qiáng)行掛鉤。對(duì)企業(yè)規(guī)模的限制也帶有歧視性，很多規(guī)模小的企業(yè)，環(huán)保也做得很好，不能因?yàn)橐?guī)模小就強(qiáng)行淘汰。

　　“現(xiàn)在中國(guó)的稀土行業(yè)已經(jīng)‘凝固’了，這是最可怕的現(xiàn)象，我們又浪費(fèi)了3年?！蓖踔偕秸J(rèn)為此輪環(huán)保整合將矛頭對(duì)準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)的策略不符合市場(chǎng)規(guī)律，一味刺激價(jià)格，導(dǎo)致了2011年下半年以來(lái)的僵局。

　　相關(guān)

　　企業(yè)的環(huán)保“煩惱”

　　包鋼稀土在《2012年第一批稀土出口企業(yè)名單及第一批出口配額下達(dá)表》中落榜多少出乎外界的意料。

　　不過(guò)記者了解到，包鋼稀土的情況遠(yuǎn)比外界想象的要復(fù)雜，除了公認(rèn)的放射性物質(zhì)處理難題外，包鋼稀土的環(huán)保癥結(jié)還在于其地區(qū)整合上，從今年5月開(kāi)始，包鋼稀土開(kāi)始配合內(nèi)蒙古自治區(qū)的稀土整合，通過(guò)收購(gòu)、有償關(guān)停、無(wú)償關(guān)停的方式整合31家稀土企業(yè)，至今未果。

　　包鋼稀土一位內(nèi)部高管告訴記者，包鋼稀土之所以未通過(guò)此次環(huán)保核查，主要原因在于被整合企業(yè)的環(huán)保不達(dá)標(biāo)。

　　包鋼稀土公開(kāi)的表態(tài)對(duì)通過(guò)環(huán)保核查充滿信心，其內(nèi)部受訪的高管人員卻對(duì)正在進(jìn)行的整合充滿憂慮，“做大做強(qiáng)是企業(yè)發(fā)展的必由之路，但現(xiàn)在走得太快，政府主導(dǎo)的方式埋了很多隱患?！鄙鲜鋈藛T表示，整合的成本和代價(jià)都讓包鋼稀土獨(dú)自承擔(dān)了。

　　不過(guò)與包鋼稀土因“大而全”煩惱形成對(duì)比的是，部分南方稀土企業(yè)的落榜卻是因?yàn)橐?guī)模太小，達(dá)不到年產(chǎn)2000噸的門檻要求。

　　江蘇稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的一位專家日前隨江蘇數(shù)家企業(yè)來(lái)北京拜會(huì)工信部和環(huán)保部，他告訴記者，地方企業(yè)很不滿國(guó)家用“劃線”的方式淘汰民營(yíng)稀土企業(yè)的做法。從環(huán)保部公布的第一批達(dá)標(biāo)環(huán)保企業(yè)名單可以看出，江蘇只有3家企業(yè)通過(guò)第一階段的環(huán)保核查，而整個(gè)江蘇省總共有18家稀土企業(yè)。

　　記者了解到，此次環(huán)保核查的程序是，企業(yè)整改后將環(huán)保資料提交給地方環(huán)保部門，地方先進(jìn)行審查，通過(guò)之后上報(bào)國(guó)家環(huán)保部和工信部，最后由國(guó)家層面的專家進(jìn)行評(píng)審，判定企業(yè)是否過(guò)關(guān)。

　　但記者從江蘇、江西、廣東、福建等南方稀土生產(chǎn)省份了解到，很多地方企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始公開(kāi)、半公開(kāi)抵制央企的“蠶食”，數(shù)位受訪的企業(yè)家都表示，環(huán)保資料都已經(jīng)上交了環(huán)保部，但遲遲沒(méi)有回應(yīng)，為了切身的利益，已經(jīng)部分恢復(fù)生產(chǎn)。

　　“其實(shí)地方管理部門都不會(huì)去卡本地的企業(yè)，這一點(diǎn)地方和中央的分歧明顯。”上述專家告訴記者，中央通過(guò)規(guī)模門檻和環(huán)保核查淘汰地方企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)，目的只有一個(gè)，就是讓央企掌控稀土行業(yè)，“此舉是不是稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確道路，業(yè)界存在很多不同聲音?！?