叢明的此番話表明,業(yè)內(nèi)期盼已久的價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅已經(jīng)箭在弦上,蓄勢(shì)待發(fā)了。所謂“價(jià)內(nèi)稅”,就是稅金包含在價(jià)格之中,作為價(jià)格組成部分的稅種。而“價(jià)外稅”則是指稅金不包含在價(jià)格之中,價(jià)稅分列的稅種。
當(dāng)前我國成品油消費(fèi)稅實(shí)行“價(jià)內(nèi)稅”,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)成品油征收消費(fèi)稅的一個(gè)重要原因是能夠保證稅源的穩(wěn)定和統(tǒng)一集中征收,方便稅務(wù)部門征管。但這種征收方式也有著很大的弊端。諸如,無法使消費(fèi)者直接感受到所承擔(dān)的稅收,不利于消費(fèi)者納稅意識(shí)的提高和節(jié)能減排,消費(fèi)稅的消費(fèi)引導(dǎo)作用不明顯;不利于對(duì)成品油偷漏消費(fèi)稅行為的監(jiān)管;提前占用了成品油生產(chǎn)企業(yè)的資金,增加了企業(yè)的資金成本。
如果改為價(jià)外征收,這種情況將會(huì)得到改善。成品油消費(fèi)稅若由“價(jià)內(nèi)”改為“價(jià)外”,稅金將不再包含于成品油零售價(jià)格中,而成為價(jià)稅分列的稅種,另行征收。如此一來,油企和消費(fèi)者都將會(huì)受益。
中宇資訊分析師張永浩在接受記者采訪時(shí)表示,征稅方式調(diào)整后,征稅對(duì)象下移至終端消費(fèi)環(huán)節(jié),如此一來,成品油生產(chǎn)企業(yè)部分資金將被解放出來,從而變相地降低了生產(chǎn)成本。兩大煉油板塊利潤會(huì)變好,進(jìn)而會(huì)增加國內(nèi)的供應(yīng)。
長遠(yuǎn)來看,消費(fèi)者也會(huì)因此而受益。卓創(chuàng)資訊分析師陳晴向記者表示,現(xiàn)在的汽油價(jià)格里面含著消費(fèi)稅,所以增值稅和城建稅的時(shí)候,所含的消費(fèi)稅也是要征收增值稅和城建稅的。但是價(jià)外之后,就不會(huì)出現(xiàn)這種情況,避免了重復(fù)征稅。
比如,我國的汽油消費(fèi)稅應(yīng)該是1元/升,但是計(jì)入價(jià)格后,還要經(jīng)過增值稅、城建稅等層層的加稅,算下來,汽油方面實(shí)際承擔(dān)的稅負(fù)大約在1.029元/升左右。如果改成價(jià)外,不會(huì)再讓這個(gè)消費(fèi)稅計(jì)征增值稅和城建稅?!半m然增值稅和城建稅最終還是會(huì)由油企傳導(dǎo)到消費(fèi)者頭上,但減少了重復(fù)征稅,消費(fèi)者還是可以從中受益的。同時(shí),油企成本下降和供應(yīng)增加,成品油價(jià)格有了下降的空間。”陳晴說。
更加讓人期待的是,從成品油消費(fèi)稅抑制消費(fèi),節(jié)約燃油,減少排放的功能上來講,只有在終端征收也就是消費(fèi)環(huán)節(jié)征收才能更好地發(fā)揮上述功能,消費(fèi)者對(duì)此感受才更明顯?!案母锵M(fèi)稅征收方式是抑制過度消費(fèi),與目前國家能源規(guī)劃相呼應(yīng)?!睆堄篮普f。
不過,成品油消費(fèi)稅改革并非一帆風(fēng)順,還需要解決一系列的問題?!按伺e由隱性征收改為顯性征收。直接征稅于消費(fèi)者,剔除中間環(huán)節(jié)。可預(yù)見的是,短期內(nèi)消費(fèi)者或會(huì)產(chǎn)生逆反心理,將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)購買行為減少,能源相關(guān)行業(yè)將經(jīng)歷一段動(dòng)蕩期。此外,終端繳費(fèi)過于零散,給稅務(wù)部門管理工作提出了考驗(yàn)?!睆堄篮品Q。
知名能源行業(yè)研究員宋亮在接受記者采訪時(shí)則表示,稅收征收方式的變化不能從根本上改變國內(nèi)油價(jià)偏高的局面,反而有可能會(huì)遭到變相提價(jià)。因?yàn)橛褪菈艛嗟模髽I(yè)對(duì)原油出廠價(jià)格具有很強(qiáng)控制能力。他認(rèn)為,要想真的降低國內(nèi)油價(jià),一方面要減稅,把教育附加和城建取消,增值稅應(yīng)下調(diào)至10%以下。另一方面,打破壟斷,加強(qiáng)民營油企的話語權(quán)。